El Congresista Julio Herrera Pumayauli, hizo llegar a la Comisión Especial Multipartidaria Encargada de Proponer las Normas Legales Necesarias que Garanticen el Eficiente Desempeño del Sistema Nacional de Defensa Civil, el Proyecto de Ley Nº 1585-2007-CR, que tiene por objetivo crear el Sistema Nacional para la Gestión de Desastres.Dicha iniciativa legislativa, cuyo autor es el congresista Herrera Pumayauli, se encuentra actualmente en las Comisiones de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado y en Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra la Drogas, desde el 17 de Septiembre del 2007.
Habiéndose creado la referida Comisión Especial y encontrándose aun pendiente de debate el proyecto en mención, el Congresista Herrera, considero necesario hacerle llegar el mencionado documento al Presidente de la Comisión, el Congresista Luis Gonzáles Posada Eyzaguirre, con el fin que dicha iniciativa legislativa constituya un aporte para el trabajo de la Comisión en la prevención de futuros desastres naturales, que en la actualidad han ocasionado la perdida de vidas humanas.
El referido Proyecto de Ley propone establecer un Sistema de Gestión de Desastres para reemplazar al Sistema Nacional de Defensa Civil que data de 1972 (Decreto Ley 19338), habiendo demostrado este Sistema último desde su creación deficiencias en el carácter organizativo y de su concepción , en el cual no existe una definición clara de la función de cada Institución que la compone y tampoco existe una articulación e interrelación funcional entre todas y cada una de las Instituciones, pues parten de un concepto muy vertical que tuvo su origen en las acciones bélicas que confunden el origen de la Defensa Civil con la naturaleza de la Defensa Nacional. Asimismo, las recomendaciones o Informes que efectúen el ente rector (INDECI) no son vinculantes para los entes e instituciones que conforman el SINADECI. En cambio, la iniciativa legislativa propone incorporar el concepto del sistema de Gestión de Desastres (SINAGEDES) con una visión más integral que analiza a los desastres como productos y procesos; donde el SINAGEDES es un nuevo sistema de administración de riesgos que involucra dos aspectos fundamentales: la prevención como el conjunto de conocimientos, medidas, acciones, planes, procedimientos y recursos, que se orientan al planeamiento, organización y ejecución de actividades para reducir los riesgos de desastres; y la atención como la respuesta inmediata para asistir a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno natural o antrópico y que comprende la asistencia de techo, abrigo, alimentación; la rehabilitación de los servicios públicos esenciales, así como la ejecución de obras o proyectos para la reconstrucción.
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